（三）找准地区功能定位，合理布局产业结构
劳动力依托于产业结构实现就业，劳动力向经济集聚地区流动，增大了地区的经济聚集程度，为产业发展提供充足的人力、知识、技能支撑。各地区应在找准地区功能定位的基础上，优化产业结构布局。东部地区是新型电子信息、生物医药、软件信息服务等先进制造业和先进服务业的创新型产业聚集地，东北部地区是全国最重要的商品粮食生产基地、林业基地、能源材料基地、机械工业基地、医药工业基地等。第三类地区应吸取优势地区先进经验，依据本地区劳动力资源状况，合理开发与布局产业结构，提升就业吸引力，实现劳动力的合理分布。西部地区劳动力供给相对不足，这些地区第二产业资本较为密集且劳动生产率较高，呈现出加速工业化，西部地区应着重完善基础设施建设，加大农林科技和生态旅游业投入、大力扶持乡镇企业发展，以扩大地区就业吸纳能力，更好地利用高速铁路发展带来的交通运输便利发展地区经济。
（四）加大教育投入力度，提高劳动力质量
劳动力质量是产业结构转型升级的基础，虽然近年来我国各地区劳动力质量有所提高，但整体仍然偏低。新经济时期以“人工智能、大数据、互联网”为标志，这意味着高效率、高质量的人工智能可能导致大批低人力资本劳动者的失业。[12]教育资源的不平衡进一步导致劳动力分布不均衡。北京、浙江等地区高铁可达性改善程度较高，但相应的地区新增劳动力数量却处于全国较低水平，一方面由于这些地区劳动力受教育水平的提升使得地区劳动参与率出现下降；另一方面由于这些地区产业就业结构的转型升级，对于劳动力质量的要求进一步提升。而一些地区则由于劳动力质量偏低，劳动力质量的提升滞后于产业结构升级的需要，出现劳动力短缺和过剩并存的矛盾，如黑龙江、宁夏、吉林、青海等地区。因此，劳动力质量较低地区应加大基础教育投资，促进基础教育和职业教育共同发展，以市场需求为导向有针对性地培养符合产业需求的专业型人才；劳动力质量较高地区应对现有劳动力资源进一步建立完善的教育和培训机制，加大职业培训投入，并通过高速铁路实现高人力资本劳动力在全域空间的合理布局。各地区应着重根据地区产业特点统筹规划高质量劳动力的培养，为地区产业结构升级提供智力支撑，实现劳动力资源质量的有效提升。